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      国家体育总局近日发布了《中国群众体育发展报告(2018)》(以下简称《报告》)指出,截至2017年底,我国体育场地已超过195.7万个,人均体育场地面积达到1.66平方米,全国各市、县、街道(乡镇)、社区(行政村)已经普遍建有体育场地,配有体育健身设施。全国正式登记的体育社会组织数量年均增幅达到10.86%,各级各类体育协会数量大幅增加。全国全民健身站点已达到每万人3个。
  如果说群众体育设施的增长可以客观反映我国群众体育事业的发展阶段,那么,揭示当前群众体育事业发展存在的问题对于进一步激发体育产业发展而言更显重要。《报告》指出,当前我国群众体育发展依然存在问题:全民健身发展依然不平衡;全民健身公共服务体系尚需完善;群众体育的多元功能和综合价值没有得到充分体现。
  其中,发展不平衡体现在地区间发展不平衡,西部总体落后于东部与中部;城乡间发展不平衡;体育健身参与人群不平衡等。其中健身人群集中在老年人与妇女群体,农村地区以及中青年群体、企事业单位职工的健身意识相对薄弱,学生在校期间每天锻炼一小时还未完全落实。
  笔者以为,如果从更促进群众体育事业发展、提升群众身体素质和居民健康角度来看,我国理应在群众体育上尤其是中西部以及乡村地区投入更多财力,确保群众体育事业的大发展,毕竟已经明确的一个基本逻辑是,发展群众体育是激活体育产业的重要基础和关键所在。
  当前,对体育产业报以“万亿级蛋糕”的认知早已是各界共识。2016年11月正式发布的《体育发展“十三五”规划》指出,“十三五”期间,体育产业规模和质量不断提升,体育消费水平明显提高。到2020年,全国体育产业总规模超过3万亿元,体育产业增加值的年均增长速度明显快于同期经济增长速度,在国内生产总值中的比重达到1%,体育服务业增加值占比超过30%。体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。
  这样一番表述无异于描绘了体育产业“万亿级蛋糕”对整个国民经济的支撑作用。但必须明确的是,做大“蛋糕”并充分发挥“万亿级蛋糕”之于国民经济的重要作用,拥有强大的体育消费民众是基础不可忽视,显然,这就为群众体育事业预埋了必须大力发展的伏笔。
  事实上,蒸蒸日上的群众体育事业正为我国做大“万亿级产业蛋糕”提供沃土,根据《报告》,仅2017年,“全民健身日”前后全国开展全民健身活动近3300场,参与人数超9000万人次。显然,这些正是体育产业迫切需要吸纳的消费群体,实际上,也只有真正拥有成规模和频次的体育消费基础,才有可能确保“全民健身产业经济学”发挥实用。“万亿级蛋糕”与国民经济之间才能真正相辅相成。
  正如《报告》所指出的,我国群众体育发展仍然存在地区间发展不平衡,言外之意表明了我国体育产业以及依托体育展开的经济门类发展触手仍有未及之处。当然,如果我国能够坚持围绕体育产业布局和体育事业发展实施一系列改革措施,同时加大投入,在体育之于国民经济重要作用得以充分发挥的前提下,我国体育产业的后续发展空间和潜力将不可估量。其中,群众体育和全民健身的作用理应得到重视,毕竟,有着广泛坚实民众基础,才是体育消费、体育产业得以发展壮大,继而形成新的经济增长点并实现扩大内需的真正前提所在。为配合国家体育产业发展战略,促进体育资源规范高效流转,今天,2018体育资源配置上海峰会在宝山区召开。与会专家表示,为实现2020年上海体育产业总规模达2000亿元的目标,随着体育改革的进行,更多的社会力量将参与到办赛和管理体育场馆中。
  本次峰会旨在挖掘体育产业发展潜力,搭建政府与市场和项目的桥梁。黄山篮球特色小镇、世界女排联赛总决赛、莫干山漫运动小镇等十个具有良好体验和交易前景的优质项目,在会上进行路演。五星体育和《弈棋耍大牌》分获上海市体育产业示范单位、示范项目称号
  根据上海市最新制定的《关于加快本市体育产业创新发展的若干意见》,到2020年,上海体育产业总规模达到2000亿元左右,体育产业总体发展水平走在全国前列;到2025年,本市体育产业总规模达到4000亿元左右,跻身世界体育产业发达城市行列。
  上海体育学院运动与健康产业协同创新中心副主任黄海燕表示,体育资源是体育产业的核心要素,更多形式参与其中,将推动体育产业更好发展。当然,核心还是体育的改革,就是政府部门要彻底放、管、服,把体育资源放到市场上,让市场来配置,让社会力量能够更多参与到体育中。除了办赛,还有场馆的释放,因为场馆是体育产业最大的资产,要激活现有的存量资产,放开社会力量让它更多的来改造场馆、新建场馆。
  据介绍,体育产业是朝阳产业、绿色产业,是国民经济新的增长点。数据统计显示,2014年至2017年,上海体育产业总规模快速增长,总规模从767.05亿元增长至1266.93亿元,增加值从308.22亿元增长至470.26亿元,增加值占全市GDP的比重从1.3%提升至1.6%。主营从事体育经济活动的单位数量,从2015年的7938家增长至2017年的11489家。
  根据规划,到2020年,上海力争创建22个市级体育产业集聚区,40个以上的区级体育产业集聚区,经常参加体育锻炼的人数占常住人口比例45%左右。国家体育总局发布关于进一步加强体育赛事活动监管和服务工作的通知称,要求进一步加强对体育赛事活动的监管和服务,明确职责分工,确保相关政策措施和责任落实到位。要求对体育赛事活动应按照“谁主办、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则进行;各级体育主管部门对所辖区域内的体育赛事活动负有领导责任;各级运动项目管理中心、单项体育协会对本项目赛事活动负有监管责任;各类体育赛事活动主办、承办单位对赛事活动负有主体责任;要求体育总局各运动项目管理中心、全国性单项体育协会应将本项目办赛、参赛等规范制定和公布情况于4月1日前书面报送体育总局政策法规司。
  近期,有些项目出现了一些违规办赛、低质办赛、虚报信息、消极比赛、使用兴奋剂等不良现象,对此国家体育总局要求应引起各地、各单位高度重视,对于类似情形,各级体育主管部门、运动项目管理中心、单项体育协会应在第一时间了解情况,主动或配合相关部门开展调查、弄清事实,严格依法依规处理,并公开处理结果,及时回应社会关切。
  对在国际体育赛事活动中出现的违规行为或受到国际体育组织处罚的运动员、教练员、裁判员、运动队等,国家体育总局要求相关体育主管部门、运动项目管理中心、单项体育协会应尽快了解情况、查明真相,根据性质分类处置,依法依规处理并及时表明态度,同时举一反三,加强监管。对体育赛事活动监管不力、发生违规事件未及时处理或处置不当而造成不良社会影响的,要按照管理权限,对责任单位和责任人追责问责,严肃处理。
  体育总局要求,各运动项目管理中心、全国性单项体育协会要根据项目发展水平,从准入、规模、等级、场地、器材、装备、人员等方面加快构建相互衔接、配套支撑的标准体系,加快研究制定办赛指南和参赛指引,明确各类赛事活动举办的基本条件、标准、规则和程序,合理确定赛事活动服务收费标准并及时向社会公开,规范赛事活动从业行为,为赛事活动从业机构和从业人员提供指导和服务。
  此外,在健全监管政策方面,国家体育总局称,自2017年11月以来,体育总局和国家有关部门陆续出台多个重要规范性文件,各级体育主管部门、运动项目管理中心、单项体育协会,要严格按照国家政策规定和体育总局要求,结合工作实践,全面梳理评估现有体育赛事活动相关法规、规章、规范性文件以及制度性、技术性文件,对内容冲突、实践中难以执行的,应及时进行或提请修订、废止,集中清理与国家规定不相符的文件。
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